Aus meiner Sicht gibt es genau die beiden genannten Möglichkeiten:
1. mehr Wachen bauen die nicht zum THW zählen um die statistische Einsatzverteilung zu verändern
2. einzelne THW-Verbände auch nicht einsatzbereit stellen (damit macht man im Prinzip nichts anderes als bei 1. aber hat trotzdem die Fahrzeuge zur Verfügung)
Eigene subjektive Beobachtung: es kommen Tage da häufen sich gefühlt die THW-Einsätze (das gilt aber auch für Einsätze der BPol etc.) und an anderen Tagen kommen die selben Einsätze fast nie. Bei mir hängt das immer davon ab welche Einheiten gerade mal knapp werden, so lange ich genügend freie Fahrzeuge hab fällt mir das gar nicht auf.
Der Rest ist der Zufall.
Man beachte: die theoretische Einsatzverteilung nach Wachen ist Statistik/Stocchastik, der Zufall dagegen ist das was die Statistik wieder kaputt macht! (Auch 30x der gleiche Einsatz kann Zufall sein und ist kein Bug, der Zufall merkt sich nicht welcher Einsatz zuletzt kam...)