Für das was Du vorhast machst Du folgendes.
1. Alle jetzigen Wache KEINER Leitstelle zordnen.
2. In den Einstellungen (Bearbeiten) der jetzigen, einzigen Leitstelle, den Haken "Eigenen Einsatzbereich gründen" setzen.
3. Jetzt kannst Du auch weiter weg die neuen Gebäude bauen und ordnet nur diese der Leitstelle zu.
Nun bekommst Du zwar am alten bereich auch Einsätze für die Gesamtzahl der Wachen, also mehr als 12, ich denke das ist dort aber machbar wenn die schon gut ausgebaut sind.
Bei den neuen Wachen bekommst Du dann nur die kleinen Einsätze, abhängig von der Anzahl der Wachen die der Leitstelle zugeordnet sind.
Das sollte für Dich der beste Weg sein. Sobald Du die 25 Wachen voll hast baust Du die zweite Leitstelle, setzt dort ebenfalls den Haken und ordnest die Wachen den Leitstellen neu zu.